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慈善信托将成为我国慈善事业的重要渠道
2017-07-28

2017年7月26日下午,银监会和民政部联合印发的《慈善信托管理办法》(以下简称“办法”)正式公布。该文件是中央全面深化改革领导小组今年交办银监会的唯一一项重点改革任务。

《办法》共9章,65条,涵盖了总则、慈善信托的设立、慈善信托的备案、慈善信托财产的管理和处分、慈善信托的变更和终止、促进措施、监管管理和信息公开、法律责任、附则等九个方面的内容。银监会表示,《办法》的颁布标志着我国慈善信托规制体系基本建立。

一、制定思路

《办法》的制定遵循四条基本思路:

1、坚持鼓励发展,逐步将慈善信托打造成我国慈善事业的重要渠道;

2、坚持比较优势,充分发挥信托公司和慈善组织在慈善信托中的积极作用;

3、坚持风险为本,确保慈善信托规范化、阳光化运行;四是坚持问题导向,切实解决慈善信托实践中的瓶颈和障碍。

二、优惠政策

1、免计风险资本

《办法》第四十五条规定“信托公司开展慈善信托业务免计风险资本,免予认购信托业保障基金。”对于信托公司开展慈善信托业务,免计风险资本是《办法》首次提出。

2、免予认购信保基金

免予认购信托业保障基金,是去年银监会以窗口指导的形式进行了规定,本次《办法》中予以正式明确。

3、监管评级加分

此外去年12月制定的新版信托公司监管评级办法还规定,一年内开展三笔以上慈善信托业务,或一笔规模较大的慈善信托业务,给予一定加分。

免计风险资本+免予认购信保基金+监管评级加分,这一系列措施对慈善信托而言既减负又加油。

三、风险防范

受托人在管理和处分慈善信托财产时,除了需要履行普遍性的善管注意义务、忠实义务、信托财产独立性要求、分别管理义务、亲自执行义务、公平交易义务、关联交易、记录和保密义务、报告义务外,《办法》还针对慈善信托的特殊性作了特别规定:

1、全部公益原则。慈善信托财产及其收益,应当全部用于慈善目的(第二十三条)。这一条是对公益信托相关原则的延续,目的是为了防止一些资金“以慈善之名,行避税之实”。

2、对于资金信托,应当委托商业银行担任保管人,并且依法开立慈善信托资金专户(第二十八条)。这一条凸显了信托金融工具的优势,有效防范慈善资金被“郭美美”们侵吞。

3、慈善信托财产运用应当遵循合法、安全、有效的原则,可以运用于银行存款、政府债券、中央银行票据、金融债券和货币市场基金等低风险资产,但委托人与信托公司另有约定的除外。(第三十条)。这一条有两层意思:第一是,在慈善信托中,如果受托人是慈善组织,该慈善信托财产只能运用于低风险资产;第二是,受托人是信托公司,委托人与信托公司另有约定的,该慈善信托财产运用则不限于上述低风险资产。如此规定,也是为了更好发挥信托公司专业理财机构的优势,助力慈善信托财产保值增值。

4、防止借慈善信托名义从事非法集资、洗钱等活动(第三十四条)。

、待解决问题

税收优惠是促进慈善事业发展的重要手段,但税收优惠问题是目前阻碍慈善信托发展的核心问题。《办法》四十四条规定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照国家有关规定享受税收优惠”,对慈善信托税收优惠做出原则性规定,有进一步明确和推动慈善信托税收优惠之意,但具体方案仍有待于国家相关部门出台具体政策。


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